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广东省深入推进农村“三变”改革激活农业农村新活力

2019年12月02日 18:50 来源:未知 手机版

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“从实际出发探索发展集体经济有效途径,鼓励地方开展资源变资产、资金变股金、农民变股东等改革,增强集体经济发展活力和实力。”早在2017年,中央“一号文件”首次对产权制度改革和“三变”提出明确要求。

2019年,中央“一号文件”再次关注“三变”改革,要求各地深入推进农村集体产权制度改革,加快推进农村集体经营性资产股份合作制改革,继续扩大试点范围,总结推广“三变”改革经验。

深入推进的“三变”改革,唤醒了广袤的中国农村大地。在广东,各地持续深入开展探索实践,农村“三变”改革取得一定的成效:夯实了“三变”改革的基础性制度基础、推进了珠三角地区的农村股份合作制改革、推进欠发达地区农村综合改革、依托国家农村改革试点,推动“三变”改革……

经过几年的持续改革探索,全省农村“三变”改革基础不断夯实,农村集体经济发展模式有所创新,村级集体经济试点工作总体进展有序,部分试点区域呈现资源要素激活、产业发展提速、农民收入增长的态势,有效激发了农业农村发展新活力。

1 打牢“三变”改革坚实基础

所谓“三变”即资源变资产、资金变股金、农民变股东。其中资源变资产,就是把农村集体的土地和设施,进行评估折价,变成可以入股的资产。对于贫困地区来说,主要是集体土地资源,包括林地、草地、荒山、水域等。此外,也可能有建设用地以及房屋设施等。

资金变股金,就是把国家的一些支农财政资金、村集体资金,变成股金。其中,来自国家的财政资金,主要是设施建设、生态保护、产业扶贫等方面的资金。

农民变股东,就是把农民的农地经营权、宅基地的使用权,以及其他资产资金,评估折价入股。

梅州市平远县泗水镇梅畲村地处偏远山区,有22个经济社,478户人家,户籍人口1904人,常住人口约480人,总面积15.2平方公里,其中水田面积2060亩,旱地600亩,山林面积15660亩。

2017年,平远在县委、县政府的主导下,引进梅州市客天下实业有限公司(下称“客天下”),依托梅州市平远梅畲农旅文化发展有限公司(乡贤参与带头成立村民自己的公司)和梅畲村开展资源共建共管共享合作。

梅畲村把整村承包地以及房屋、旱地、山林等流转给客天下使用,配套民俗古村落保护修缮等项目,共同推进乡村振兴建设,将梅畲村打造成集循环农业、创意农业、农事体验于一体的“客天下梅畲田园综合体”。

目前,梅畲村农户承包地整村流转涉及农户461户,占比96.45%,农户承包地自发以出租的方式流转,签订合同流转面积1936.4亩,占土地确权面积的94%,流转期限为30年,流转价格平均235元/亩,以种植水稻、蔬菜为主。

采用租金变股金模式入股变股东并参与分红,客天下企业把村民吸收为客天下员工,彻底改变传统农耕格局,让农民在客天下有工作,在公司有股权,构建起“在家农民耕者有其田,在农村有房出租”的新型农村建设格局。

2018年至今,全体股东土地入股保底分红近200余万元已全部发放到农户手中。此外村民加入农旅耕作队、田园演出队,参与影视制作、景区运营等工作,每户每月可多得1000—5000元,实现了农业增效、村集体经济和农民增收,小农户与现代农业发展有机衔接,真正使资源变资产、资金变股金、农民变股东,初步形成集现代农业、创意农业、农事体验农业、休闲旅游、田园社区为一体的特色小镇和乡村综合发展模式。

“构建归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村集体产权制度是推进‘三变’改革的前提和基础。”广东省农业农村厅相关负责人说,近年来,我省农村集体资产清产核资,把集体资产底数摸清、把权属关系理清、把集体资产管好,加快农村集体资产监督管理平台建设,建立健全集体资产各项管理制度。

2 改出乡村产业兴旺一片“新天地”

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